全国人大常委会晒备案审查“成绩单”

十三届全国人大常委会第十五次会议12月25日上午举行第三次全体会议。会议听取了全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作的关于2019年备案审查工作情况的报告。

北京青年报记者注意到，全国人大常委会首次听取有关备案审查工作情况的报告是在2017年12月，当时沈春耀向全国人大常委会作关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。且据此报告，以后将逐年按年度向常委会报告备案审查工作情况。

今年是全国人大常委会第三次晒备案审查“成绩单”。

备案

地方政府规章基本上纳入备案审查范围

沈春耀介绍，对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。

根据宪法、法律和有关规定，我国目前已经形成由党委、人大、政府、军队等各系统分工负责、相互衔接的各类规范性文件备案审查制度机制。

沈春耀提到，全国人大常委会对行政法规、监察法规、地方性法规、司法解释进行备案审查；国务院对地方性法规、部门规章、地方政府规章进行备案审查。

地方人大常委会对本级及下级地方政府规章，下一级地方人大及其常委会决议决定，本级地方政府规范性文件进行备案审查；党中央和地方党委对党内法规和其他规范性文件进行备案审查；中央军事委员会对军事规章和其他军事规范性文件进行备案审查。

“接受备案的各机关对报送备案的相关规范性文件进行审查，对与宪法、法律和上位法规定相抵触的有关规范性文件有权予以撤销、纠正。”

报告显示，过去一年，各类法规和司法解释总体上是符合实际需要的，是符合宪法法律的。

报告显示，过去一年来，国务院、最高人民法院、最高人民检察院以及有地方立法权的地方人大及其常委会，依照宪法法律规定的权限和程序开展法规和司法解释制定工作，按照规定报送全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释共1485件。

其中，行政法规53件，省、自治区、直辖市地方性法规516件，设区的市、自治州、不设区的地级市地方性法规718件，自治条例和单行条例99件，经济特区法规58件，司法解释41件。

“各报送备案的机关按照‘有件必备’的要求，基本做到了报送及时、材料齐全、格式规范，通过报送备案自觉接受全国人大常委会监督，报备工作实现了制度化、常态化。” 沈春耀说。

他还提到了存在的一些问题。例如，有的地方人大常委会通过的决议决定中规定了公民法人的权利义务或者有关机关的职权职责，设定了法律责任，属于具有法规性质的规范性文件，但并没有报送备案。

去年以来，法制工作委员会着力推动地方人大常委会将地方政府规章和地方人民法院、人民检察院制定的涉及审判、检察工作的规范性文件纳入备案审查范围。

“目前，地方政府规章基本上纳入地方人大常委会备案审查范围，有14个省（区、市）将地方有关司法规范性文件纳入备案审查范围，有2个省纳入依申请审查范围。”

沈春耀说，加强了备案审查信息化建设。“在实现电子报备的基础上，推进同国务院电子报备系统的连通，实现统一报备，通过全国人大备案审查信息平台将报备的地方性法规同时推送到国务院电子报备系统，促进报备工作便捷化、规范化。”

审查

公民、组织提的138件审查建议有反馈

报告显示，过去一年，全国人大常委会法工委对公民、组织提出的138件审查建议进行了审查研究，提出了处理意见并向建议人作了反馈，“并将88件不属于全国人大常委会审查范围的审查建议分别移送有关机关，其中，移送中央办公厅法规局5件，移送中央军委办公厅法制局1件，移送司法部40件，移送最高人民法院12件，移送最高人民检察院5件，移送省级人大常委会6件，同时移送司法部和省级人大常委会19件。”

“交警查阅通讯记录”被叫停

沈春耀提到，有的地方性法规规定，公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录。

经审查认为，该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神；对公民通信自由和通信秘密保护的例外只能是在特定情形下由法律作出规定，有关地方性法规所作的规定已超越立法权限。经向制定机关指出后，有关规定已经修改。

报告显示，有的地方性法规规定，对有违法记录的机动车实行累积记分办法。

经审查认为，该规定与道路交通安全法关于对机动车驾驶人违法行为实行累积记分的规定不符合，扩大了现行规定的适用范围。经沟通，制定机关已将修改相关法规列入立法工作计划。

“主任会议许可逮捕人大代表”被叫停

有的地方性法规规定，人大常委会闭会期间可以由主任会议许可对人大代表进行逮捕。

经审查认为，该规定与代表法关于县级以上人大代表在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可不受逮捕的规定，存在抵触情形。经向制定机关指出后，有关规定已经修改或者停止执行。

有的地方性法规规定，临时占用草原的，应当向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费。

经审查认为，该规定与草原法关于临时占用草原期满必须恢复草原植被，逾期不予恢复，由草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担的规定，存在抵触情形。经沟通，制定机关同意作出修改。

司法部已提建议修改《城市供水条例》

报告显示，法工委督促制定机关根据上位法变化对法规及时修改完善。

有的地方性法规关于对饮酒、醉酒驾驶机动车予以处罚的种类和幅度的规定，未根据2011年修改后的道路交通安全法进行修改。有的地方性法规关于机动车环保检测机构出具虚假检验报告行为进行处罚的规定，未根据2015年修改后的大气污染防治法进行修改。

报告还显示，《城市供水条例》规定，城市供水行政主管部门或者其授权的单位可以对未按规定缴纳水费的行为处以罚款。

经审查认为，该行政法规制定时间（1994年）较早，有关规定与目前城市供水管理体制已不相适应，应当作出必要调整。经沟通，司法部已决定向国务院提出修改《城市供水条例》的建议，有关问题将在下步工作中予以解决。

司法部先后移送地方性法规200件

报告显示，今年5月和10月，司法部通过备案审查衔接联动机制先后移送地方性法规200件，法工委逐一进行了审查研究，区分不同情况提出研究处理意见。

对79件地方根据实际情况作出的具有探索或者先行先试性质的规定，对上位法有关规定进行细化、补充、延伸的规定，符合党和国家有关精神的，允许地方进行探索。

对84件生态环保领域法规，建议纳入正在进行的集中清理工作范围统筹研究修改完善；对未及时跟进上位法变化及时调整完善的，建议制定机关尽快启动修改或者废止工作。

“对于理解上可能存在歧义、执行中可能带来上位法有关规定不落实等问题的，提示制定机关予以关注并加强研究；对其中4件存在与法律有关规定相抵触问题的，已向有关制定机关提出纠正意见。”

允许、鼓励地方探索立法限制职业索赔

“允许和鼓励制定机关根据实践需要和法治原则进行立法探索”，沈春耀说。

报告显示，《深圳经济特区食品安全监督条例》规定，有关部门受理关于食品安全问题的投诉举报时，发现投诉人超出合理消费或者以索取赔偿、奖励作为主要收入来源的，可以终止调查并将相关线索纳入食品安全风险监测范围。

经审查认为，该规定属于在不违背上位法基本原则的前提下，根据具体情况和实际需要作出的规定，属于经济特区法规的权限范围，应当允许探索；同时，建议制定机关立足于加强食品安全监管及时总结相关规定实施情况，适时研究完善。

重点

存在违宪违法问题的坚决纠正

沈春耀提到，持续开展生态环保领域法规、司法解释等规范性文件集中清理工作。在去年督促地方修改514件、废止83件地方性法规的基础上，今年又督促地方修改300件、废止44件。同时，推动制定机关对集中清理过程中发现的37件部门规章、456件地方政府规章、2件司法解释以及11000余件各类规范性文件及时修改、废止或者重新制定。

“持续一年多的生态环保领域规范性文件集中清理工作任务已基本完成。建议有关方面抓紧推进制度建设相关工作，及早实现生态环保领域法规等规范性文件完善发展的目标任务。”他说。

他提到，组织开展了食品药品安全领域地方性法规专项清理。“督促地方对不符合加强食品药品安全监管要求、与党中央有关精神不符合、与上位法有关规定不符合的地方性法规及时予以修改或者废止，重点解决地方性法规与新修改的有关法律不一致、不配套的问题，以更好发挥法律体系整体功效。目前这项工作正在进行中。”

报告显示，目前，31个省、自治区、直辖市已实现向人大常委会专项报告备案审查工作情况，15个省、自治区所属的85个设区的市、自治州也已报告本级备案审查工作情况。

沈春耀说，建立健全备案审查工作情况报告制度，目的就是要把“一府一委两院”所有规范公民、法人权利义务关系的规范性文件都纳入人大常委会监督工作范围。

备案审查信息平台建设也备受外界关注。

报告显示，目前除个别偏远地方外，地方人大备案审查信息平台已延伸到所有设区的市、自治州、自治县，有的已延伸到所有的县、市辖区、县级市。

报告提到，根据十三届全国人大常委会第十四次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，监察法规已纳入全国人大常委会备案审查工作的范围。

在介绍2020年备案审查工作时，沈春耀提到，将“进一步加强改进备案审查工作，通过备案审查保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民合法权利。”

沈春耀说，将努力做到审查建议件件有处理、有结果、有回复。

加强对争议问题和实际情况的调研和论证，深入分析相关领域法律制度和方针政策的具体情况，加强与制定机关的沟通，加大督促纠正工作力度。对于存在违宪违法问题的，坚决予以纠正，切实增强备案审查监督实效。

他提到，各级人大的备案审查工作都存在不少薄弱环节，不适应、不符合问题和短板还比较多，需要持续推进。

此外还将加强对地方人大备案审查工作的联系指导。

本版文/本报记者 孟亚旭

原标题：全国人大常委会晒备案审查“成绩单”