砥砺奋进谱新篇——我市推动服务业高质量发展纪实

　　原标题：砥砺奋进谱新篇

　　——我市推动服务业高质量发展纪实

　　讯  5月，绵阳捧回“中国(绵阳)跨境电商综合试验区”和“绵阳综合保税区”两块服务业“国字号”牌匾。

　　6月，四川省服务业发展大会上绵阳大放异彩、收获满满：市委市政府、3个县(市、区)、4家企业、1个服务业集聚区纷纷荣获“省优”。

　　频频传回的佳音，只是我市全力推动服务业高质量发展的一个个缩影，更多关于绵阳服务业高质量发展的时与势、谋与动、量与质，只有来一场“零距离”的深度对话，方能找到答案。

　　近年来，市委、市政府高度重视，坚持高起点谋划、高标准部署、高质量推动服务业发展，全市服务业发展结构不断优化、总量持续扩大、经济贡献显著提高、综合实力不断增强。

　　2019年，绵阳实现服务业增加值1402.41亿元，增速9.4%，总量稳居全省第二，高于全省平均水平0.9个百分点。

　　事实证明：绵阳服务业发展的有利条件没有变，长期向好趋势没有变。推动转型、打响品牌、提升综合竞争力，绵阳服务业完全有条件实现“弯道超车”。

　　把握“时”与“势”——

　　凝聚关键共识，坚定服务业高质量发展的信心决心

　　受新冠肺炎疫情影响，整个行业恢复情况如何?每个绵阳人都急切想知道答案。

　　谋大事者必先观大势。要统筹疫情防控和经济社会发展，继续发挥服务业对经济发展的重要作用，当务之急是“恢复振兴”。

　　审时度势，靶向瞄准、精准施策。我市抓早动快，制定出台一揽子政策措施，在全省率先发出商贸业复工复业通知，取消对餐饮业用餐的限制，开展了“乐购春晓”等惠民消费券促销活动，有力促进了服务业恢复发展，全市规上服务业企业实现应复尽复。

　　目前，全市379户规上服务业企业已复工369户，复工率达97.4%，未复工的10户企业为前期国家层面限制营业类娱乐业企业。

　　“疫情防控做好了、复工复产抓好了，绵阳服务业发展就有了最重要的条件。”“省优”荣誉加身的四川中油九洲北斗科技能源有限公司负责人柏刚表示。

　　给人以信心的，不只是疫情防控做得好。我们更要看到：为应对疫情带来的挑战，国家相继出台了财政贴息、减税降费、促进消费等一系列特殊政策。疫情防控期间，线上购物、在线教育、远程办公、餐饮外卖、网络游戏等“宅经济”发展迅猛，疫情催生并推动了无人配送、生鲜电商、在线教育、远程医疗、数字娱乐等服务业新产业新业态新模式快速扩张，成为新的经济增长点。

　　事实证明：我市服务业长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变，绵阳具有对冲疫情影响、加快发展的有力条件，不会影响推动服务业高质量发展的长期目标。只要我们振奋精神、坚定信心，善于从危机、挑战中发现机遇、创造机遇、抓住机遇，就能在危机中育新机、于变局中开新局，推动服务业由恢复振兴重新步入高质量发展“轨道”。

　　更加可喜的是，绵阳服务业企稳回升的关键态势明显：

　　数据显示，一季度，全市服务业增加值增速分别高于全国、全省3.6个、1.3个百分点。

　　智者虑事，虽处害地，必思所以利。今年以来，全市上下抱薪成团，凝聚发展共识，科学施策、善作善成，用实际行动坚定了服务业高质量发展的信心决心。

　　聚焦“谋”与“动”——

　　紧扣重点发力，增强服务业高质量发展的实干担当

　　统计结果分析：全市服务业增加值由2014年的522亿元增加到2019年的1402.4亿元、年均增长10.1%、总量稳居全省第2位。全市三次产业结构比由2014年的16:51:33调整为2019年的10.6:40.3:49.1，服务业占全市地区生产总值比重不断攀升，几乎占据了全市经济的“半壁江山”……

　　在经济增速放缓、下行压力持续加大的背景下，绵阳服务业为何还能得到突破性发展?其根由在于：绵阳统筹谋划服务业发展总体布局，科学行动，聚焦重点，不断增强服务业高质量发展的实干担当。

　　如何“谋”?我市先后印发了《绵阳市现代服务业重点产业及空间布局方案》《关于加快服务业发展建设西部现代服务业强市的意见》等规划方案，针对服务业涉及行业广、主管部门多的特点，在全省率先建立起服务业八大重点产业体系，针对不同产业每年制定了一系列政策举措，根据各行业实际情况，重点围绕产业发展、项目建设、企业培育、品牌打造等方面，制定发展战略和重点举措，做到干有方向、抓有章法。

　　如何“动”?创新建立和完善服务业工作推进机制，把常态化、全过程管理贯穿始终。全面对接全省“4+6”现代服务业体系，加快构建多元发展、多极支撑、具有绵阳特色的“8+1”现代服务业体系。

　　一方面，建立八大重点产业发展机制和统计体系，推动科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、人力资源等生产性服务业与先进制造业深度融合，向专业化和价值链高端延伸;引导文化旅游、健康养老、商贸服务等生活性服务业转型升级，向精细化和高品质转变，八大重点产业率先突破。另一方面，做强做优商贸流通这个服务业支柱产业。

　　从具体工作中梳理，也能厘清推动绵阳服务业高质量发展的“实干”和“担当”。

　　——坚持创新驱动，培育壮大新动能。通过大力发展平台经济、共享经济、夜间经济等服务业新经济新业态，汇聚服务业转型升级高质量发展的源源动能。

　　——壮大市场主体，加快释放市场活力。实施绵阳市服务业“513工程”，抓好对服务业市场主体的服务，加强服务业重大项目、重点企业、重点品牌建设培育，示范带动服务业整体发展。

　　——紧抓时效落实，打造优质知名品牌。支持服务业企业开展品牌创建、推介、营运、认证等活动，推动形成一批具有影响力的“绵阳服务”品牌。

　　紧扣重点发力，既是应对变局的客观需要，也是抢抓机遇的现实考虑。一项项推进、一项项突破，多方发力、主动作为，就能在工作中踏实干、勇担当。

　　兼顾“量”与“质”——

　　着力提质增效，开创服务业高质量发展新局面

　　当前，全省服务业已逐步走出粗放发展阶段，进入接续新旧动能、加快转型升级的关键时期。这是全省服务业发展大会给出的有力判断。

　　纵观我市服务业发展进程，当前还存在经济能力有待提升、产业体系有待优化、发展质量有待提高、开放程度有待增强等问题。

　　如何解决?总结起来就是四个字：提质增效。即聚焦优势行业夯实基本盘，着眼做优产业品质、抢占制高点，在兼顾“量”与“质”中实现转型升级。

　　要实现这些目标，就要在优化产业结构上下足功夫，着力以重点产业带动服务业整体突破，以结构优化推动质效提升。对此，绵阳全面对接四川省“4+6”现代服务业体系，认真分析我市服务业发展现状，广泛听取各方意见建议，对市委七届五次全会确定的八大服务业重点产业作了进一步优化完善，研究形成了《关于加快构建“8+1”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》。其中，“8”是指科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、文化旅游、健康养老、人力资源服务;“1”是指商贸流通，这是当前和今后一个时期服务业发展的主攻方向。

　　根据服务业对象不同，绵阳又把“8+1”划分为生产性服务业和生活性服务业，紧盯这些重点产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，着力打造具有区域特色的现代服务业优势产业集群。一方面，推动科技服务业、现代物流业、现代金融业、电子商务业、会展业、人力资源服务业等生产性服务业做大做强，既有效激发内需潜力、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升;另一方面，推动文化旅游业、健康养老业、商贸流通业等生活性服务业转型升级。以重点行业带动全市服务业整体发展，形成“施工图”，一项一项推进，一项一项突破，从而加速形成支柱产业“顶天立地”，成长产业“枝繁叶茂”的生动局面。

　　在兼顾“量”与“质”中实现转型升级，绵阳还持续用力推进服务业对外开放合作，多措并举培育壮大市场主体。

　　当前，绵阳正加快推进综合保税区、国家跨境电商综合试验区等开放平台建设，聚焦“8+1”重点产业的产业链、价值链、创新链开展精准专业化招商，采取“线下+线上”等多种招商模式，加快引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目。同时，支持重点服务业企业、成长型服务业企业通过兼并、联合、重组、交叉持股、上市等方式加快规模扩张，培育发展一批主业突出、实力较强的服务业领军企业、龙头企业、骨干企业;支持中小微企业跨界融合、交叉渗透，培育发展行业小巨人、隐形冠军，引导经营能力强、业绩好的个体工商户向规模化、企业化发展，推动形成中小微企业和个体工商户“百舸争流”的生动局面。

　　行稳才能致远，高位才能快进。站在新起点，面对新变化，审量新形势，市委市政府带领全市上下锐意进取、砥砺作为，夯实稳的基础、增添进的动能，聚力扬帆，奋力谱写全市服务业高质量发展新的篇章。

　　（绵阳日报社融媒体记者 谢艳）

　　编辑：谭鹏