成都为什么要打造生产性服务业标杆城市？

绵阳在线发布时间：2021-01-12

11月20日，成都市先进生产性服务业发展大会召开，成都提出发展目标，加快建设国家先进生产性服务业标杆城市、全球服务资源配置战略枢纽、世界服务经济优选城市。

三个定位，均为成都首次提出，这也是成都首次以先进生产性服务业为主题举行的高规格会议。

新一个五年即将起步，此刻战略布局恰逢其时。10月底，在党的十九届五中全会上通过的中央“十四五”规划建议被解读为更突出制造业占比，其中明确提出了“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”“推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。

而在市场端，生产性服务业已被业内视为能使制造业“点石成金”的领域，有研究表明，将生产性服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%。

/新目标，源于新定位/ 适应新阶段的定位，打造枢纽城市和平台城市

成都此时提出推进生产性服务业发展，稳稳卡在“十四五”开篇的关键时间节点之前。走过“十三五”时期，成都从区域性省会城市迈向国家中心城市。成都将“十四五”时期确定为建设泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市、加快迈向世界城市的新阶段。

发展生产性服务业，就是要适应新阶段的定位，打造枢纽城市和平台城市。

在此之前，在2018年1月，成都召开生活性服务业发展大会。两年多来，政策效应逐渐显现，有力支撑了美丽宜居公园城市和国际消费中心城市建设。

事实上，生产性服务业作为一个高频讨论的热词，已经火了小半年。

在“重回制造业”的当下，不光美国、德国等发达国家均把生产性服务业作为制造业发展的支撑力量，国内的上海、深圳也在朝着“两个70%”的目标迈进，即服务业要占到GDP的70%，生产性服务业要占到服务业的70%。苏州市在今年7月召开生产性服务业推进大会，被外界视为突破地级市“瓶颈”的关键性力量，上海也表示正在抓紧研究编制《上海市生产性服务业发展“十四五”规划》，向服务性制造转型升级。

“未来的方向肯定是这样，但准一线城市之间的PK，每个城市都有自己不同特色，”普华永道会计事务所成都分所总经理舒椿海认为，成都打造“生产性服务业标杆城市”，应当立足自身位置的优势。

“蜀道难”的成都区位优势何在？2013年以来的“一带一路”建设改变成都区位形势，一跃成为我国向西向南开放的前沿，其中铁路和航空运输是成都的优势所在。中欧班列（成都）是国内开行数量最多、运行频次最高、辐射区域最广、运输时效最优的中欧班列，今年疫情以来，有力支撑了成都外贸增长逆势加速，前三季度同比增长25.3%，增速全国第一。成都双流国际机场常年吞吐量居全国第四，今年疫情期间，起降架次一度冲上全球第一，自6月起，13条“客改货”航线覆盖全球五大洲，以畅通国际航空供应链。

“成都可以通过增加密度、布局网络，替代泰国曼谷等现行的洲际货运枢纽，”戴尔科技集团全球副总裁、戴尔（成都）有限公司董事总经理张耀华曾在成都市“十四五”规划编制企业家和行业协会座谈会上提出建议，建议成都建设匹配成渝“第四极”经济地位的航空货运枢纽机场，去分中国香港、中国台北机场的一杯羹。

明年6月将投入使用的天府国际机场，让张耀华的建议离现实近了一步。在这场会上，成都的目标比张耀华的建议走得更远。会上提出加快构建面向“欧盟—成渝—东盟”和“中东—成渝—日韩“两个市场循环的现代流通体系，打造全球服务资源配置战略枢纽。

从国家中心城市，到国际门户枢纽，由辐射西部，到经略全球。

/集约集中，汇聚力量/ 吹响号角之前，成都早已排兵布阵

若从此前的行动看，在这次大会吹响号角之前，成都早已排兵布阵。

改革开放40年来，成都产业园区从东郊工业区起步，发展到遍布市域的116个工业园区，再到整合为21个工业集中发展区；从低成本、低门槛、高补贴集聚产业的工业集中区1.0版本，到以优惠政策引导和产业补贴吸引技术密集型企业集聚的高新区2.0版本。大而不强，是成都制造业的短板，2019年全市生产性服务业占GDP比重仅为30.2%。

补贴过后，应当是市场自发的力量。“要建立以潜在市场需求为牵引、以低成本优良生态为优势，大力发展聚焦特定产业的新技术、新业态、新模式、新要素、新材料，为产业功能区企业赋能，为制造业转型和新经济扩张提供持久动力。”今年3月召开的成都市产业功能区第六次领导小组会议上提出。

成都市十三次党代会之后推进的产业功能区，是成都产业园区的3.0版本。作为高质量发展的载体，它要求聚焦产业需求强化生产要素集聚。从传统园区野蛮生长的状态中破壳而出，产业功能区以主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的区域性组团去标定成都的产业优势。

今年在66个产业功能区里全面启动建设的科创空间，就是生产性服务业的集中集约承载，囊括了产业基础能力和公共服务平台。从成都生产性服务业的现实情况来看，聚沙成塔，放大了成都市生产性服务业集聚的效果。